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電波被“蠶食”的背后--全國首例侵犯廣播設施案
作者：佚名 日期：2001-8-18 字體：[大] [中] [小]
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在南京審理的全國首例侵犯廣播設施案，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中的一個利益沖突樣本：金盛公司的違章建筑使江蘇省電臺電波覆蓋面減少了60%；而土地出租方對省電臺當初給的一萬元補償十分不滿。蠶食
南京河西地區(qū)有一塊奇怪的“禁地”：在550米范圍內不許有高度超過4米的建筑；在方圓250米范圍之內，不許有任何建筑，甚至不許種植高桿植物(如甘蔗、高粱)，有專門的砍
樹隊把3米高的樹連根砍掉。
這塊“禁地”就是江蘇人民廣播電臺發(fā)射場；這些看似奇怪的規(guī)定，被寫入國務院頒發(fā)的《廣播設施保護條例》之中。
這個發(fā)射場中的發(fā)射塔和輔塔，承擔了江蘇人民廣播電臺和中央人民廣播電臺中轉電波發(fā)射的任務，其中還包括對臺廣播的“金陵之聲”。一個常識是，電臺的中波發(fā)射，完全是靠發(fā)射塔的地波發(fā)射的，越接近地面，地波越強；地面無障礙，成了發(fā)射關鍵。
障礙形成停播的后果是嚴重的：停播一秒鐘即是事故，停播5分鐘就要上報北京相關部門。
然而，從1997年8月開始，一個名為“金盛裝飾城”的龐然大物，開始蠶食這塊“禁地”：3年來，它在發(fā)射塔方圓250米“禁區(qū)”內，建了6·５萬平方米的建筑，高的有12米，最低的也有7米，甚至在距發(fā)射塔不到85米處還建了高大的倉庫。在方圓550米內的總面積超過了12萬平方米，相當于17個足球場。
金盛裝飾城還將120根地網(wǎng)(埋于天線周圍，用于增強地波發(fā)射效果)的一半進行了毀滅性破壞，并在距饋線(向天線傳送節(jié)目信號的連接線)不到1·４米處建圍墻，此墻若在臺風多發(fā)季節(jié)一旦倒塌，將立即導致廣播中斷。
幾年來，江蘇省越來越多的電臺聽眾反映收不到節(jié)目了。國內無線電權威、東南大學章文勛教授主持的測試結果令人吃驚：按國家標準，江蘇人民廣播電臺電波覆蓋地區(qū)的60%已經(jīng)收不到廣播節(jié)目了，各觀測點實測到的發(fā)射功率僅為原來的16%。
該電臺一位副臺長告訴記者：“發(fā)射功率100千瓦的江蘇省臺，在南京收聽效果還不如發(fā)射功率10千瓦的南京市臺！”
利益，還是利益
在上世紀50年代成立的江蘇人民廣播電臺，占用了江東村的一半地面，11個生產隊有7個在發(fā)射場內。在當時，國家的電臺用了國家的地，對此誰也沒有異議。
到了改革開放后，這塊地的使用權就歸了江東村，電臺仍使用這塊地，但在1984年給了當?shù)匾淮涡砸蝗f元補償，作為周邊一定區(qū)域永久性限建房限高的代價。
江東村的確為此付出巨大代價。為保護地下僅半米深的地網(wǎng)，江東村一半的耕地(600畝)只能用鋤頭種而不能用拖拉機。由于限高，村里不能蓋廠房，無法發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產值只有鄰村清江村的三分之一。
“江蘇省電臺足足影響了我們村兩三代人的發(fā)展，而所有的補償只有一萬元，”村委主任陳富根說，“我們多次要求省臺征地。他們卻遲遲不肯。”
而江蘇人民廣播電臺認為沒有必要征地：其一，他們是事業(yè)單位，是國家的，地也是國家的；其二，發(fā)射塔的塔基與地網(wǎng)實際占地只有一百多平方米，而限高限建房的面積比較大，這些地全征下來就造成浪費。
到了90年代，河西地區(qū)被規(guī)劃成南京市又一個中心，2005年這里將建成全國十運會的運動場館。老建筑都將被拆除并給予補償。江東村感受到了城市化的機遇。
“再不發(fā)展，我會被村民罵一輩子的�！币晃淮鍟泴Ξ�?shù)卣寡�，“貢獻了幾十年，村民的貢獻何時能了？”
該村的干部們開始聲言1984年的那個協(xié)議“找不到了”。1995年，村塑造廠與金盛裝飾公司聯(lián)營后，江東村將7萬平方米的土地以一半入股、一半出租的形式，讓給金盛公司，價格僅為當時地價的十分之一。
此后的3年，江東村村民的收入以每年20%的速度遞增。
他們的腰包和膽子
江東村地皮的建筑到了2005年，全部要拆，只有四五年的機會。金盛公司很明白地看到這一點，打算利用過渡期賺一票。由于地價便宜，金盛裝飾城僅以周邊裝飾城五分之一的招商價吸引了大量的裝飾材料商入駐，另一方面加快擴建場地，以期在改造前出租取利。這必然要向發(fā)射禁地伸手。
2000年2月，金盛裝飾城在離發(fā)射塔180多米的地方蓋起三層、占地2萬平方米的木業(yè)大樓。當時南京市河西管委會與市政府多次要求其停工并處以罰款。金盛明里停工暗里蓋，白天停工晚上蓋，結果建成后直接影響了對臺廣播的“金陵之聲”節(jié)目。
“我不知道有國家廣播設施保護條例，江東村在租地時沒告訴我，我是在今年5月才知道的。”金盛裝飾城老總王中華稱。
“這是一句謊言�！苯K人民廣播電臺聘請的律師丁韶華反駁說，“我們在3年內，幾乎每個月都以書面形式將條例和有關規(guī)定遞交給金盛公司。”
而負責協(xié)調此事的南京市河西管委會官員也認為，“金盛公司不可能不知道這一點”。
市規(guī)劃局辦公室主任王宇新稱，“金盛裝飾城是南京市最大違章建筑，在全省也屬罕見，由于不符合河西地區(qū)城市規(guī)劃，我們不可能使它合法化，結果金盛一直沒有拿到兩證。”
同時他又稱，違章建筑分三個級別：不符合規(guī)劃要求、影響規(guī)劃、嚴重影響規(guī)劃。其處罰分別是停工、責令拆除和強行拆除3種。由于金盛公司自稱是“臨時建筑”，因此按規(guī)劃局的操作，屬“不符合規(guī)劃要求”，只能“發(fā)停工通知，到規(guī)劃落實時再拆除”。
規(guī)劃局的停工通知沒有阻止它，政府的罰單嚇不倒它。
金盛公司的確夠大膽，他們的辦法一是拖，二是賴。王中華是這么解釋金盛沒有規(guī)劃與建設許可證的：“時間很緊，怕錯過商機，于是我們想邊建設邊申請，可惜事與愿違�！彼�嘆了一口氣。
他們在接到停工通知書后加緊施工，3年沒有停過，并在此期間不停地蠶食發(fā)射場地(18萬平方米的占地總面積，在發(fā)射場內的就有12萬平方米)，金盛公司成為江蘇省最大的裝飾城，年銷售額30個億，號稱“亞洲第一廳”。他們自稱解決了7000人的就業(yè)，每年上交400萬元國稅、600萬元地稅與工商費用。
當金盛公司成為鼓樓區(qū)前五位的利稅大戶后，以“稅源經(jīng)濟”為口號的區(qū)政府開始對這個違章大戶分外“關照”。
江東村委會主任陳富根說：“3年前一些領導一直稱金盛裝飾城是南京最大違章建筑，但裝飾城真的起來后，這些領導又親自帶著外地人到這里參觀取經(jīng)。沒有各級政府支持，他們敢這么做嗎？”
今年6月底，金盛仍在發(fā)射塔180米處加蓋了21廳和23廳的二樓，并向全國招商。
早就該打的官司
2001年5月14日，江蘇人民廣播電臺終于一張狀紙將金盛裝飾城告上法庭，索賠2072萬。這是全國首例嚴重侵犯廣播設施案。
為什么直到現(xiàn)在才想到起訴？原來該電臺認為自己是事業(yè)單位，“既然是政府的單位，不相信通過政府搞不掂”。
南京市規(guī)劃局辦公室王主任說：“3年解決不了的問題，肯定有更深的原因。事業(yè)單位的用地問題是目前城市化的難點，既要保護電臺，又要解決三農問題，而規(guī)劃的目的正是協(xié)調各方利益。這是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變過程中出現(xiàn)的問題，省電臺仍用老辦法與老措施對待問題，在市場經(jīng)濟中，無論你是事業(yè)還是企業(yè)，大家都是利益平等的主體，省電臺既不給江東村應有的補償，又不想通過法律保護自己的利益，仍想通過政府行為協(xié)調，但政府也要有可行的手段。為政府輸送稅收利益的金盛公司正是看準了這一點。”
他認為這場官司3年前就該打了。
據(jù)了解，此事被訴諸法律后，事情才有了實質性的進展。法院受理此案后，金盛公司終于停工，目前此案正在審理之中。(記者 翟明磊)